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光伏制造行业两个规范文件发布 将自本年3月15日起实施

日期:2021-03-15  來源:互聯網    點擊:

  中華人民共和國工業和信息化部公告

  2021年 第5號

  爲貫徹落實《國務院關于促進光伏産業健康發展的若幹意見》(國發〔2013〕24號),進一步推動光伏産業結構調整和轉型升級,持續加強行業治理,提高行業發展程度,我部對《光伏制造行業規範條件》和《光伏制造行業規範公告治理暫行辦法》進行了修訂,形成《光伏制造行業規範條件(2021年本)》和《光伏制造行業規範公告治理暫行辦法(2021年本)》。現予以公告。

  附件:

  1.光伏制造行業規範條件(2021年本)

  2.光伏制造行業規範公告治理暫行辦法(2021年本)

  附件1:

  光伏制造行業規範條件(2021年本)

  爲加強光伏行業治理,引導産業加快轉型升級和結構調整,推動我國光伏産業持續健康發展,根據國家有關法律法規及《國務院關于促進光伏産業健康發展的若幹意見》(國發〔2013〕24號),按照優化布局、調整結構、控制總量、鼓勵創新、撑持應用的原則,制订本規範條件。本規範條件是鼓勵和引導行業技術進步和規範發展的引導性文件,不具有行政審批的前置性和強制性。

  一 生産布局與項目設立 

  (一)光伏制造企業及項目應符合國家資源開發操作、環境保護、節能治理等法律法規要求,符合國家産業政策和相關産業規劃及布局要求,符合當地土地操作總體規劃、城市總體規劃、環境功能區劃和環境保護規劃等要求。

  (二)在國家法律法規、規章及規劃確定或省級以上人民政府批准的自然保護區、飲用水水源保護區、生態功能保護區,已劃定的永久基本農田,以及法律、法規規定禁止建設工業企業的區域不得建設光伏制造項目。上述區域內的現有企業應按照法律法規要求拆除關閉,或嚴格控制規模、逐步遷出。

  (三)引導光伏企業減少單純擴大産能的光伏制造項目,加強技術創新、提高産品質量、降低生産成本。新建和改擴建多晶矽制造項目,最低資本金比例爲30%,其他新建和改擴建光伏制造項目,最低資本金比例爲20%。

  二 工藝技術 

  (一)光伏制造企業應采用工藝先進、安全可靠、節能環保、産品質量好、生産成本低的生産技術和設備,並實現高品質産品的批量化生産。

  (二)光伏制造企業應具備以下條件:在中華人民共和國境內依法注冊成立,具有獨立法人資格;具有太陽能光伏産品獨立生産、供應和售後服務能力;每年用于研發及工藝改進的費用不低于總銷售額的3%且不少于1000萬元人民幣,鼓勵企業取得省級以上獨立研發機構、技術中心或高新技術企業資質;申報符合規範名單時上一年實際産量不低于上一年實際産能的50%。

  (三)現有光伏制造企業及項目産品應滿足以下要求:

  1.多晶硅满足《太阳能级多晶硅》(GB/T 25074)或《流化床法颗粒硅》(GB/T 35307)特级品的要求。

  2.多晶矽片(含准單晶矽片)少子壽命不低于2μs,碳、氧含量分別小于10ppma和12ppma;P型單晶矽片少子壽命不低于50μs,N型單晶矽片少子壽命不低于500μs,碳、氧含量分別小于1ppma和14ppma。

  3.多晶矽電池和單晶矽電池(雙面電池按正面效率計算)的平均光電轉換效率分別不低于19%和22.5%。

  4.多晶矽組件和單晶矽組件(雙面組件按正面效率計算)的平均光電轉換效率分別不低于17%和19.6%。

  5.矽基、銅铟镓硒(CIGS)、碲化镉(CdTe)及其他薄膜組件的平均光電轉換效率分別不低于12%、15%、14%、14%。

  6.含變壓器型的光伏逆變器中國加權效率不得低于96.5%,不含變壓器型的光伏逆變器中國加權效率不得低于98%(單相二級拓撲結構的光伏逆變器相關指標分別不低于94.5%和97.3%),微型逆變器相關指標分別不低于95%和95.5%。

  (四)新建和改擴建企業及項目産品應滿足以下要求:

  1.多晶硅满足《电子级多晶硅》(GB/T 12963)3级品以上要求或《流化床法颗粒硅》(GB/T 35307)特级品的要求。

  2.多晶矽片(含准單晶矽片)少子壽命不低于2.5μs,碳、氧含量分別小于6ppma和8ppma;P型單晶矽片少子壽命不低于80μs,N型單晶矽片少子壽命不低于700μs,碳、氧含量分別小于1ppma和14ppma。

  3.多晶矽電池和單晶矽電池(雙面電池按正面效率計算)的平均光電轉換效率分別不低于20.5%和23%。

  4.多晶矽組件和單晶矽組件(雙面組件按正面效率計算)的平均光電轉換效率分別不低于18.4%和20%。

  5.矽基、CIGS、CdTe及其他薄膜組件的平均光電轉換效率分別不低于13%、16%、15%、15%。

  (五)晶矽組件衰減率首年不高于2.5%,後續每年不高于0.6%,25年內不高于17%;薄膜組件衰減率首年不高于5%,後續每年不高于0.4%,25年內不高于15%。

  三 資源綜合操作及能耗 

  (一)光伏制造企業和項目用地應符合國家已出台的土地使用標准,嚴格保護耕地,節約集約用地。

  (二)光伏制造項目電耗應滿足以下要求:

  1.現有多晶矽項目還原電耗小于60千瓦時/千克,綜合電耗小于80千瓦時/千克;新建和改擴建項目還原電耗小于50千瓦時/千克,綜合電耗小于70千瓦時/千克。

  2.現有矽錠項目平均綜合電耗小于7.5千瓦時/千克,新建和改擴建項目小于6.5千瓦時/千克;如采用多晶鑄錠爐生産准單晶或高效多晶産品,項目平均綜合電耗的增加幅度不得超過0.5千瓦時/千克。

  3.現有矽棒項目平均綜合電耗小于30千瓦時/千克,新建和改擴建項目小于28千瓦時/千克。

  4.現有多晶矽片項目平均綜合電耗小于25萬千瓦時/百萬片,新建和改擴建項目小于20萬千瓦時/百萬片;現有單晶矽片項目平均綜合電耗小于20萬千瓦時/百萬片,新建和改擴建項目小于15萬千瓦時/百萬片。

  5.晶矽電池項目平均綜合電耗小于8萬千瓦時/MWp。

  6.晶矽組件項目平均綜合電耗小于4萬千瓦時/MWp,薄膜組件項目平均電耗小于50萬千瓦時/MWp。

  (三)光伏制造項目生産水耗應滿足以下要求:

  1.多晶矽項目水循環操作率不低于95%;

  2.矽片項目水耗低于1300噸/百萬片;

  3.P型晶矽電池項目水耗低于750噸/MWp,N型晶矽電池項目水耗低于900噸/MWp。

  (四)其他生産單耗需滿足國家相關標准。

  四 智能制造和綠色制造 

  (一)鼓勵企業將自動化、信息化及智能化等貫穿于設計、生産、治理和服務的各個環節,積極開展智能制造,提升本質安全程度,降低運營成本,縮短産品生産周期,提高生産效率,降低産品不良品率,提高能源操作率。

  (二)鼓勵企業參與光伏行業綠色制造相關標准制修訂工作。參照光伏行業綠色制造相關標准要求,建設綠色工廠,生産綠色設計産品,打造綠色供應鏈,並開展綠色設計産品、綠色工廠、綠色供應鏈等評價工作。鼓勵企業在生産制造過程中優先使用綠色清潔電力,可采用購買綠色電力證書等方式滿足綠色制造要求。

  (三)鼓勵企業落實生産者責任延伸制度,成立廢棄光伏産品回收與操作處理網絡體系。

  五 環境保護 

  (一)企業應依法進行環境影響評價,落實環境保護設施“三同時”制度要求,按規定進行竣工環境保護驗收。京津冀、長三角、珠三角等區域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。

  (二)企業應有健全的企業環境治理機構,制订有效的企業環境治理制度。企業應按照《固定汙染源排汙許可分類治理名錄》依法取得排汙許可證,並按照排汙許可證的規定排放汙染物。企業應持續開展清潔生産審核工作。

  (三)废气、废水排放应符合国家和地方大气及水污染物排放尺度和总量控制要求;恶臭污染物排放应符合《恶臭污染物排放尺度》(GB 14554),工业固体废物应依法分类贮存、转移、处置或综合操作,企业危险废物贮存应符合《危险废物贮存污染控制尺度》(GB 18597)相关要求,一般工业固体废物贮存应符合《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制尺度》(GB 18559)相关要求。产生危险废物的单位,应按照国家有关规定制订危险废物治理计划,成立危险废物治理台账,并委托有资质的单位依法处置。厂界噪声符合《工业企业厂界环境噪声排放尺度》(GB 12348)。新建和改扩建光伏制造项目污染物产生应符合《光伏电池行业清洁出产评价指标体系》中I级基准值要求,现有项目应满足II级基准值要求。

  (四)鼓勵企業通過ISO14001環境治理體系認證、ISO14064溫室氣體核證、PAS2050/ISO/TS14067碳足迹認證。

  六 質量治理 

  (一)光伏制造企業應成立完善的質量治理體系,配備質量檢驗機構和專職檢驗人員。電池及組件生産企業應配備AAA級太陽模擬器、凹凸溫環境試驗箱等關鍵檢測設備。逆變器生産企業應配備環境測試、並網測試等關鍵檢測設備。鼓勵企業建設具備CNAS認可資質的實驗室。

  (二)光伏産品質量應符合國家相關標准,通過國家批准相關認證機構的認證。

  (三)鼓勵企業通過ISO9001質量治理體系認證,組件功率質保期不低于25年,工藝及材料質保期不少于10年,逆變器質保期不少于5年。

  (四)鼓勵企業參與太陽能光伏領域國家/行業/團體標准制修訂和國際標准化活動。

  (五)企業應成立相應的産品可追溯制度。

  七 安全生産和社會責任 

  (一)企業應當遵守《安全生産法》、《職業病防治法》等法律法規,嚴格執行國家及行業保障安全生産、職業健康等方面的規範和標准,當年及上一年度未發生生産安全变乱。光伏制造項目應當嚴格落實安全設施和職業病防護設施“三同時”制度要求。

  (二)企業應當成立健全安全生産責任制,加強職工安全生産教育培訓和隱患排查治理工作,開展安全生産標准化建設。企業應當依法落實職業病預防以及防治治理办法。

  (三)企業應當遵守國家相關法律法規,依法參加養老、失業、醫療、工傷等各類保險,並爲從業人員足額繳納相關保險費用。

  八 監督與治理 

  (一)申報本規範條件的新建和改擴建光伏制造企業及項目應當滿足本規範條件要求,開展委外代工業務的,被委托方也應滿足本規範條件要求。

  (二)光伏制造企業自願提出申請,對照規範條件編制相關申報材料,通過省級工業和信息化主管部門報送工業和信息化部。各級工業和信息化主管部門會同有關部門對當地光伏制造企業執行本規範條件的情況進行監督檢查。工業和信息化部組織行業協會、檢測機構對企業進行檢查,按期公告符合本規範條件的企業名單,並會同有關部門組織行業協會、檢測機構從市場上對已公告企業的産品等進行抽查,實行社會監督、動態治理。進入公告名單的光伏制造企業須按要求按期提交自查報告。

  (三)公告企業有下列情況之一的,將撤銷其公告資格:

  1.填報資料有弄虛作假行爲;

  2.拒絕接受監督檢查;

  3.連續兩次産品抽查不合格;

  4.發生安全生産和汙染責任变乱;

  5.違反法律、法規和國家産業政策規定;

  6.其他不能保持規範條件要求的。

  工業和信息化部擬撤銷公告資格的,提前告知相關企業,聽取相關企業陳述和申辯。

  被撤銷公告的企業,自被撤銷公告之日起,其新申報材料兩年內不予受理。

  規範公告名單及有關監督檢查情況向社會公布,並抄送國家投資、自然資源、生態環境、市場監管、應急治理、金融監管、能源等部門。

  (四)有關行業協會、檢測機構協助行業主管部門做好本規範條件的實施和跟蹤監督工作,組織企業加強協調和自律治理。

  九 附則 

  (一)本規範條件適用于中華人民共和國境內所有類型的光伏制造企業,本規範條件所指的光伏制造行業主要爲光伏用多晶矽、矽棒、矽錠、矽片、電池、組件、逆變器等制造行業。

  (二)本規範條件涉及的標准和行業政策若進行修訂,按修訂後執行。

  (三)本規範條件涉及的部门工藝技術指標,因技術快速發展需要更新的,將以修訂單的形式發布。

  (四)本規範條件所稱的新建和改擴建企業及項目是指本規範條件發布實施後建設、投産的企業及項目。

  (五)本規範條件自2021年3月15日起實施。2018年1月15日公布的《光伏制造行業規範條件(2018年本)》(工業和信息化部公告2018年第2號)同時廢止。

  附件2:

  光伏制造行業規範公告治理暫行辦法(2021年本)

  第一章 总则 

  第一条 为加强光伏制造行业治理,引导财富加快转型升级、实现高质量成长,按照《国务院关于促进光伏财富健康成长的若干意见》(国发〔2013〕24号)和《光伏制造行业规范条件(2021年本)》(简称《规范条件》)有关规定,制订本办法。

  第二条 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆出产建设兵团工业和信息化主管部门(以下简称省级行业主管部门)负责本地区光伏制造企业公告申请的受理、核实和报送工作,监督查抄企业规范条件保持情况。

  工業和信息化部負責全國光伏制造行業規範公告治理工作,組織對省級行業主管部門審核推薦的申請材料進行複核、抽檢、公示和公告,並動態治理光伏制造行業規範公告名單。

  第三条 本办法适用于中华人民共和国境内所有类型的光伏制造企业,本办法所指的光伏制造行业主要为多晶硅、硅棒、硅锭、硅片、电池、组件、逆变器等行业。

  第二章 申请与审核 

  第四条 申请公告的光伏制造企业应具备以下条件:

  (一)具有法人資格;

  (二)符合《規範條件》要求;

  (三)無重大違法行爲。

  除前款規定外,企業開展委外代工業務的,被委托方也應滿足《規範條件》要求。

  符合本辦法第四條所列條件的光伏制造企業可自願向當地省級行業主管部門提出公告申請,填報《光伏制造行業規範公告申請書》及相關材料,同時通過光伏行業運行監測與項目治理平台(pv.miit.gov.cn)進行在線申報。《規範條件》公告的申請工作以具備獨立法人資格的企業爲申請主體。集團公司旗下具有獨立法人資格的子公司,需要單獨申請。

  申請企業應當對材料的真實性負責。

  第六条 申请企业承诺具有企业基本资质文件等材料,包罗:

  營業執照副本、項目建設備案或核准文件、項目建設環評批複文件、環保竣工驗收文件、財務審計報告、第三方機構産品檢測報告及其他有關材料。

  第七条 对申请材料齐全、符合规定的,省级行业主管部门予以受理。对申请材料不全或不符合规定的,应在10个工作日内一次性告知申请企业需要补充的全部内容。

  省級行業主管部門應當對照《規範條件》,會同相關部門對申請材料進行核實,在30日內將初步認定符合《規範條件》企業的申請材料及審核意見報工業和信息化部。

  第八条 工业和信息化部收到省级行业主管部门报送的审核意见和申请材料之日起90个工作日内,组织有关行业机构和专家,采用材料审查和现场核实的方式完成复核。符合规范条件的企业名单,在工业和信息化部网站长进行公示,经公示无异议的企业,以工业和信息化部公告形式予以公布。

  第九条 工业和信息化部、省级行业主管部门在受理和审核过程中按照工作需要可对申请企业有关情况进行实地查验,查验工作应当指派两名以上工作人员进行。

  申請企業應當配合查驗活動,企業代表在查驗結果上簽字,並加蓋公章確認。申請企業對查驗結果有異議的,可在查驗結束後5個工作日內提出申請,工業和信息化部視情況組織專家論證。

  第三章 监督治理 

  第十条 进入公告名单的光伏制造企业(以下简称公告企业)要严格按照《规范条件》的要求组织出产经营活动,并对照规范条件要求开展自查,每年3月31日前通过光伏行业运行监测与项目治理平台提交上年度自查陈述,并报送省级行业主管部门。同时每季度首月20日前在线填报上季度出产经营情况表。

  自查報告和季度生産經營情況表是監督檢查公告企業執行規範條件情況的主要依據,應包罗但不限于以下內容:企業生産經營情況、産品進出口情況,質量治理、安全生産、節能降耗、環境保護等制度建設及運行情況,法人代表、股權或資本金、資質、主要産品品種及生産能力等變更情況。

  第十一条 公告企业呈现下列情况之一时,应当及时提出变换申请,经省级行业主管部门核实后,报送工业和信息化部:企业名称变化,企业合并、分立或兼并重组,企业产能、产线发生较大变化,企业搬迁新址,其他重大变化。

  第十二条 省级行业主管部门对公告企业保持规范条件情况进行监督查抄,审查企业自查陈述。每年4月30日前将上年度监督查抄成果和企业自查陈述报送工业和信息化部。

  第十三条 省级行业主管部门对公告企业实行监督查抄时,应当记录监督查抄的情况和处理成果,由监督查抄人员和企业代表签字并加盖公章确认。

  第十四条 工业和信息化部组织专家不按期对已公告企业进行抽查,并委托第三方检测机构,对公告企业产物进行不按期市场抽查。抽查不合格的企业,将通报其予以整改。

  第十五条 欢迎和鼓励社会监督。任何单位或个人发现正在申请规范公告或已公告的光伏制造企业有不符合本办法有关规定或《规范条件》有关要求的,可向各级工业和信息化主管部门举报。

  第十六条 工业和信息化部对光伏制造行业规范公告名单进步履态治理,公告企业有下列情况之一的,将撤销其公告资格:

  (一)填報資料有弄虛作假行爲;

  (二)拒絕接受監督檢查;

  (三)連續兩次産品抽查不合格;

  (四)發生安全生産和汙染責任变乱;

  (五)違反法律、法規和國家産業政策規定;

  (六)其他不能保持規範條件要求的。

  第十七条 工业和信息化部拟撤销公告资格的,提前告知有关企业,听取相关企业陈述和申辩,视情况组织专家论证。

  第十八条 被撤销公告的企业,自被撤销公告之日起,其申报材料两年内不予受理。

  第四章 附则 

  第十九条 受理公告申请不得向申请企业收取费用。

  第二十条 本办法自2021年3月15日起施行。2013年10月11日印发的《光伏制造行业规范公告治理暂行办法》(工信部电子〔2013〕405号)同时废止。

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