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十三部門:從六方面加快推動制造服務業高質量發展

日期:2021-03-25  來源:互聯網    點擊:
       近日,国家发改委等13部门发布《关于加快鞭策制造办事业高质量成长的意见》提出,力争到2025年,制造办事业在提升制造业质量效益、创新能力、资源配置效率等方面的作用显著增强,对制造业高质量成长的支撑和引领作用更加突出。重点领域制造办事业专业化、尺度化、品牌化、数字化、国际化成长程度明显提升,形成一批特色鲜明、优势突出的制造办事业集聚区和示范企业。  

  《意見》聚焦重點環節和領域,從6個方面加快推動制造服務業發展,以高質量的服務供給引領制造業轉型升級和品質提升。包罗提升制造業創新能力、優化制造業供給質量、提高制造業生産效率、支撐制造業綠色發展、增強制造業發展活力、推動制造業供應鏈創新應用。 

  《意見》指出,以專項行動和重點工程爲抓手,統籌謀劃、重點冲破,實現制造業與制造服務業耦合共生、相融相長。在制造業智能轉型方面,制订重點行業領域數字化轉型路線圖。推進“5G+工業互聯網”512工程,打造5個內網建設改造公共服務平台,遴選10個重點行業,挖掘20個典型應用場景。在冶金、石化、汽車、家電等重點領域遴選一批實施成效突出、複制推廣價值大的智能制造標杆工廠,加快制订分行業智能制造實施路線圖,修訂完善國家智能制造標准體系。 

  以下爲《意見》全文: 

  關于加快推動制造服務業高質量發展的意見  

  發改産業〔2021〕372號

  各省、自治区、直辖市及计划单列市,新疆出产建设兵团有关部门: ??制造办事业是面向制造业的出产性办事业,是提升制造业产物竞争力和综合实力、促进制造业转型升级和高质量成长的主要支撑。当前,我国制造办事业供给质量不高,专业化、社会化程度不够,引领制造业价值链攀升的作用不明显,与建设现代化经济体系、实现经济高质量成长的要求还存在差距。为加快鞭策制造办事业高质量成长,现提出以下意见。 

  一、總體要求  

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,周全貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅定不移貫徹新發展理念,以推動高質量發展爲主題,以深化供給側結構性改革爲主線,充实發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,聚焦重點領域和關鍵環節,培育壯大服務主體,加快提升面向制造業的專業化、社會化、綜合性服務能力,提高制造業産業鏈整體質量和程度,以高質量供給適應引領創造新需求,爲加快建設現代化經濟體系,加快構建以國內大循環爲主體、國內國際雙循環彼此促進的新發展格局提供有力支撐。  

  (二)發展目標。力爭到2025年,制造服務業在提升制造業質量效益、創新能力、資源配置效率等方面的作用顯著增強,對制造業高質量發展的支撐和引領作用更加突出。重點領域制造服務業專業化、標准化、品牌化、數字化、國際化發展程度明顯提升,形成一批特色鮮明、優勢突出的制造服務業集聚區和示範企業。  

  二、制造服務業發展标的目的  

  聚焦重點環節和領域,從6個方面加快推動制造服務業發展,以高質量的服務供給引領制造業轉型升級和品質提升。  

  (三)提升制造業創新能力。發展研究開發、技術轉移、創業孵化、知識産權、科技咨詢等科技服務業,加強關鍵核心技術攻關,加速科技成果轉化,夯實産學研協同創新基礎,推動産業鏈與創新鏈精准對接、深度融合,提升制造業技術創新能力,提高制造業産業基礎高級化、産業鏈供應鏈現代化程度。提升商務咨詢專業化、數字化程度,助力制造業企業樹立戰略思維、創新治理模式、優化治理結構,推動提高經營效益。加快工業設計創新發展,提升制造業設計能力和程度,推動中國制造向中國創造轉變。(科技部、工業和信息化部、發展改革委、商務部、知識産權局按職責分工負責)  

  (四)優化制造業供給質量。撑持企業和專業機構提供質量治理、控制、評價等服務,擴大制造業優質産品和服務供給,提升供給體系對需求的適配性。加快檢驗檢測認證服務業市場化、國際化、專業化、集約化、規範化改革和發展,提高服務程度和公信力,推進國家檢驗檢測認證公共服務平台建設,推動提升制造業産品和服務質量。加強國家計量基准標准和標准物質建設,提升計量測試能力程度,優化計量測試服務業市場供給。發展面向制造業的研發、制造、交付、維護等産品全生命周期治理,實現制造業鏈條延伸和價值增值。鼓勵專業服務機構積極參與制造業品牌建設和市場推廣,加強品牌和營銷治理服務,提升制造業品牌效應和市場競爭力。(市場監管總局、商務部、科技部、工業和信息化部、發展改革委按職責分工負責)  

  (五)提高制造業生産效率。操作5G、大數據、雲計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術,大力發展智能制造,實現供需精准高效匹配,促進制造業發展模式和企業形態根本性變革。加快發展工業軟件、工業互聯網,培育共享制造、共享設計和共享數據平台,推動制造業實現資源高效操作和價值共享。發展現代物流服務體系,促進信息資源融合共享,推動實現采購、生産、畅通等上下遊環節信息實時采集、互聯互通,提高生産制造和物流一體化運作程度。(工業和信息化部、發展改革委、交通運輸部、商務部按職責分工負責)  

  (六)支撐制造業綠色發展。強化節能環保服務對制造業綠色發展的支撐作用,推進合同能源治理、節能診斷、節能評估、節能技術改造咨詢服務、節能環保融資、第三方監測、環境汙染第三方治理、環境綜合治理托管服務等模式,推動節能環保服務由單一、短時效的技術服務,向咨詢、治理、投融資等多領域、全周期的綜合服務延伸拓展。發展回收與操作服務,完善再生資源回收操作體系,暢通汽車、紡織、家電等産品生産、消費、回收、處理、再操作全鏈條,實現産品經濟價值和社會價值最大化。(生態環境部、工業和信息化部、商務部、發展改革委按職責分工負責)  

  (七)增強制造業發展活力。更好發揮資本市場的作用,充实操作多元化金融工具,不斷創新服務模式,爲制造業發展提供更高質量、更有效率的金融服務。發展人力資源治理服務,提升人才治理能力和程度,優化人才激勵機制,推動穩定制造業就業,助力實現共同富裕。加大數據資源開發、開放和共享力度,促進知識、信息、數據等新生産要素合理流動、有效集聚和操作,促進制造業數字化轉型。(證監會、銀保監會、人民銀行、人力資源社會保障部、網信辦、發展改革委按職責分工負責)  

  (八)推動制造業供應鏈創新應用。健全制造業供應鏈服務體系,穩步推進制造業聪明供應鏈體系,創新網絡和服務平台建設,推動制造業供應鏈向産業服務供應鏈轉型。撑持制造業企業發揮自身供應鏈優勢賦能上下遊企業,促進各環節高效銜接和全流程協同。鞏固制造業供應鏈核心環節競爭力,補足制造業供應鏈短板。推動感知技術在制造業供應鏈關鍵節點的應用,推進重點行業供應鏈體系智能化,逐步實現供應鏈可視化。成立制造業供應鏈評價體系,逐步形成主要資源和産品全球供應鏈風險預警系統,完善全球供應鏈風險預警機制,提升我國制造業供應鏈全球影響力和競爭力。(工業和信息化部、商務部按職責分工負責)  

  三、加快制造服務業發展專項行動  

  以專項行動和重點工程爲抓手,統籌謀劃、重點冲破,實現制造業與制造服務業耦合共生、相融相長。  

  (九)制造服務業主體培育行動。圍繞制造業共性服務需求,加快培育一批集戰略咨詢、治理優化、解決方案創新、數字能力建設于一體的綜合性服務平台。撑持制造業企業按照市場化原則,剝離非核心服務,爲産業鏈上下遊企業提供研發設計、創業孵化、計量測試、檢驗檢測等社會化、專業化服務。鼓勵制造服務業企業按照市場化原則開展並購重組,實現集約化和品牌化發展。培育一批制造服務業新型産業服務平台或社會組織,鼓勵其開展協同研發、資源共享和成果推廣應用等活動。(發展改革委、工業和信息化部、國資委按職責分工負責)  

  (十)融合發展試點示範行動。深入推進先進制造業和現代服務業融合發展試點,培育服務衍生制造、供應鏈治理、總集成總承包等新業態新模式,探索原材料、消費品、裝備制造等重點行業領域與服務業融合發展新路徑。進一步健全要素配置、市場監管、統計監測等方面工作機制,打造一批深度融合型企業和平台。遴選培育一批服務型制造示範企業、平台、項目和城市,推動服務型制造理念得到遍及認可、服務型制造主要模式深入發展。(發展改革委、工業和信息化部、統計局按職責分工負責)  

  (十一)中國制造品牌培育行動。完善國家質量基礎設施,加強標准、計量、專利等體系和能力建設,深入開展質量提升行動。充实調動企業作爲品牌建設主體的主觀能動性,成立以質量爲基礎的品牌發展戰略,不斷優化産品和服務供給,促進制造業企業提升質量治理程度。持續辦好中國品牌日活動,講好中國品牌故事,宣傳推介國貨精品,在全社會進一步傳播品牌發展理念,增強品牌發展意識,凝聚品牌發展共識。(市場監管總局、工業和信息化部、發展改革委、商務部、知識産權局按職責分工負責) 

  (十二)制造業智能轉型行動。制订重點行業領域數字化轉型路線圖。抓緊研制兩化融合成熟度、供應鏈數字化等亟需標准,加快工業設備和企業上雲用雲程序。實施中小企業數字化賦能專項行動,集聚一批面向制造業中小企業的數字化服務商。推進“5G+工業互聯網”512工程,打造5個內網建設改造公共服務平台,遴選10個重點行業,挖掘20個典型應用場景。在冶金、石化、汽車、家電等重點領域遴選一批實施成效突出、複制推廣價值大的智能制造標杆工廠,加快制订分行業智能制造實施路線圖,修訂完善國家智能制造標准體系。開展聯網制造企業網絡安全能力貫標行動,遴選一批貫標示範企業。(工業和信息化部、發展改革委、市場監管總局按職責分工負責)  

  (十三)制造業研發設計能力提升行動。推動新型研發機構健康有序發展,撑持科技企業與高校、科研機構合作成立技術研發中心、産業研究院、中試基地等新型研發機構,盤活並整合創新資源,推動産學研協同創新。大力推進系統設計、綠色設計和創意設計的理念與方法普及,開展高端裝備制造業及傳統優勢産業等領域重點設計冲破工程,培育一批國家級和省級工業設計研究平台,突出設計創新創意園區對經濟社會發展的綜合拉動效應,探索成立以創新爲核心的設計賦能機制,推動制造業設計能力周全提升。(科技部、工業和信息化部、發展改革委按職責分工負責)  

  (十四)制造業綠色化改造行動。開展綠色産業示範基地建設,搭建綠色發展促進平台,培育一批具有自主知識産權和專業化服務能力的市場主體,推動提高鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業綠色化程度。積極打造家電銷售和廢舊家電回收處理産業鏈,探索實施家電企業生産者責任延伸目標制度,研究開展廢棄電器電子産品拆解企業資源環境績效評價,促進家電更新消費。(發展改革委、工業和信息化部、生態環境部按職責分工負責)  

  (十五)制造業供應鏈創新發展行動。探索實施制造業供應鏈競爭力提升工程,逐步完善戰略性新興産業供應鏈關鍵配套體系,鞏固制造業供應鏈核心環節競爭力。開展制造業供應鏈協同性、安全性、穩定性、競爭力等綜合評估,研究繪制基于國內國際産業循環的制造業重點行業供應鏈全景圖。鼓勵企業積極參與全球供應鏈網絡,成立主要資源和産品全球供應鏈風險預警系統。研究國家制造業供應鏈安全計劃,成立全球供應鏈風險預警評價指標體系。(工業和信息化部、商務部按職責分工負責)  

  (十六)制造服務業標准體系建設行動。深入開展信息技術、科創服務、金融服務、服務外包、售後服務、人力資源服務、現代物流、現代供應鏈、設施治理等服務領域標准化建設行動,推動制造服務業標准體系逐步完善。持續完善工業互聯網標識解析體系、網絡互聯、邊緣計算、數據規範體系和工業APP等共性標准,撑持涉及安全健康環保的技術要求制订強制性國家標准。(市場監管總局、發展改革委、工業和信息化部、商務部、人民銀行等部門按職責分工負責)  

  (十七)制造業計量能力提升行動。構建國家現代先進測量體系,加快國家産業計量測試中心和聯盟建設,培育計量測試等高技術制造服務業,聚焦制造業“測不了、測不准”難題,加強計量測試技術研究和應用,加大專用計量測試裝備研發和儀器儀表研制,提升制造業整體測量能力和程度,賦能制造業産業創新和高質量發展。(市場監管總局、發展改革委、工業和信息化部、科技部按職責分工負責)  

  四、保障办法  

  (十八)強化組織保障。充实發揮服務業發展部際聯席會議制度作用,加強統籌協調和工作指導。各地區、各有關部門要強化主體責任,形成合力,細化實化工作任務和完成時限,成立高效協同的工作推進機制,確保制造服務業發展取得實效。(發展改革委牽頭負責)  

  (十九)優化發展環境。持續放寬市場准入,進一步破除隱性壁壘。撑持從制造企業剝離的制造服務業企業按規定申請認定爲高新技術企業和技術先進型服務企業。鼓勵制造服務業企業積極承接離岸和在岸服務外包業務。(發展改革委、科技部、商務部按職責分工負責)  

  (二十)擴大開放合作。推動服務業新一輪高程度對外開放,積極引進全球優質服務資源,鼓勵研發設計、節能環保、環境服務等知識技術密集型服務進口。積極推動我國技術質量標准和規範走出去,持續完善檢驗檢測和認證認可國際合作交流體系,加快推進與重點出口市場認證證書和檢驗結果互認。以“一帶一路”建設爲重點,鼓勵供應鏈治理、咨詢、法律、會計等專業服務與制造業協同走出去,增強全球服務市場資源配置能力。(發展改革委、商務部、市場監管總局、司法部、財政部按職責分工負責)

       (二十一)加强用地保障。各地可按照实际情况,以“先存量、后增量”的原则,在国土空间规划中明确用地布局和财富用地指标。在符合国土空间规划和用途管制的前提下,鞭策不同财富用地类型合理转换,探索增加混合财富用地供给,鼓励各地探索创新财富用地模式,适应制造办事业成长。(自然资源部牵头负责)  

  (二十二)強化人才支撐。加快制造服務領域創新型、應用型、複合型人才培養培訓,充實壯大高程度制造服務業人才隊伍。緊跟制造服務業發展趨勢和市場需求,深化新工科建設,調整優化院校專業結構,加強校企合作,探索中國特色學徒制,推動産教深度融合。總結推廣學曆證書+若幹職業技能等級證書(“1+X”證書)制度試點經驗。完善技能人才評價制度,推動人才評價與使用緊密結合,打破身份、學曆等限制,貫通制造服務業人才職業發展通道。進一步落實高層次人才引進政策,加大引進海外制造服務業高層次人才、領軍型創業創新團隊。(人力資源社會保障部、教育部、發展改革委按職責分工負責)  

  (二十三)拓寬融資渠道。引導金融機構在依法合規、風險可控的前提下,加大對制造服務業企業的融資撑持力度,撑持符合條件的制造服務業企業開展債券融資,有效擴大知識産權、合同能源治理未來收益權等無形資産質押融資規模,創新發展供應鏈金融,逐步發展大型設備、公用設施、生産線等領域的設備租賃和融資租賃服務,開發適合制造服務業特點的金融産品,鼓勵創投機構加大對制造服務業的資本投入。撑持符合條件的制造服務業企業到主板、創業板及境外資本市場上市融資。(人民銀行、銀保監會、發展改革委、證監會按職責分工負責)  

  (二十四)構建協同發展生態。加強區域協作,增強産業布局協同性,實現功能互補、錯位發展,形成一體化發展的制造服務業生態圈。撑持制造服務業集聚發展,完善配套功能,優化集聚生態。依托龍頭企業構建産業鏈增值服務的生態系統,推動上下遊企業開展協同采購、協同制造、協同物流,促進大中小企業專業化分工協作,構建創新協同、産能共享、供應鏈互通的生態鏈。(發展改革委、工業和信息化部按職責分工負責)  

  國家發展改革委  

  教育部  

  科技部  

  工業和信息化部  

  司法部  

  人力資源社會保障部  

  自然資源部  

  生態環境部  

  交通運輸部  

  商務部  

  人民銀行  

  市場監管總局  

  銀保監會  

  2021年3月16日

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